近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述等系列指示批示精神，落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等要求的具體舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要工作內(nèi)容。
水環(huán)境污染是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中最復(fù)雜且具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題之一。二十多年來(lái)，中國(guó)水污染狀況面臨的挑戰(zhàn)不斷發(fā)生變化，COD（化學(xué)需氧量）、BOD（生化需氧量）等指標(biāo)尚未全面控制，富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍然存在，重金屬、持久性有機(jī)污染物和一些新型有毒化學(xué)物質(zhì)的污染風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。隨著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)保投資和污染整治力度不斷加大，“十三五”時(shí)期成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了歷史性成就。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%；劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到0.6%；全國(guó)地市級(jí)以上城市（不含州、盟）2914個(gè)黑臭水體消除比例超過(guò)98.2%，2804個(gè)飲用水源地10363個(gè)問(wèn)題整改完成。現(xiàn)有1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面、110個(gè)入海控制斷面和水利部門(mén)4493個(gè)水功能區(qū)斷面（合計(jì)6543個(gè)斷面）。
點(diǎn)源污染和面源污染是水污染的兩個(gè)主要來(lái)源，點(diǎn)源污染由于其排放時(shí)間、地點(diǎn)和成分基本已知，隨著公眾意識(shí)和監(jiān)管力度的提高，污染問(wèn)題正逐步得到有效控制。相對(duì)于點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、治理難度大等特點(diǎn)。第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，2017年農(nóng)業(yè)源COD、氨氮、總氮、總磷排放量分別為1067.13萬(wàn)噸、21.62萬(wàn)噸、141.49萬(wàn)噸、21.20萬(wàn)噸，分別占水污染物排放總量的49.8%、22.4%、46.5%和67.2%，農(nóng)業(yè)面源已成為水生態(tài)環(huán)境污染的重要原因。過(guò)量的氮、磷等面源污染物進(jìn)入水體，是造成湖泊、水庫(kù)和海灣富營(yíng)養(yǎng)化和有害藻類(lèi)“水華”暴發(fā)的主要原因之一，太湖約58%和40%比例的總氮和總磷來(lái)自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染已嚴(yán)重威脅我國(guó)水環(huán)境安全，治理工作亟待加快推進(jìn)。
《實(shí)施方案》提出要圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，以削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷、促進(jìn)土壤質(zhì)量和水質(zhì)改善為核心，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力。“十四五”期間，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作，要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，做好深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理等三項(xiàng)任務(wù)，在重點(diǎn)流域區(qū)域開(kāi)展一系列試點(diǎn)示范?！秾?shí)施方案》針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)控制農(nóng)業(yè)面源污染具有重要意義。相關(guān)建議有以下三個(gè)方面：
一是綜合分析影響因素，開(kāi)展試點(diǎn)示范。農(nóng)業(yè)面源治理試點(diǎn)地區(qū)的選擇要根據(jù)農(nóng)業(yè)污染源類(lèi)型分布、地理氣候條件、環(huán)境質(zhì)量狀況等因素確定，分區(qū)分類(lèi)采取治理措施。在污染物排放量方面，以全國(guó)第二次污染源普查結(jié)果為基礎(chǔ)，選取農(nóng)業(yè)源污染物（總氮、總磷）排放量總和占比高的省份；在污染類(lèi)型方面，應(yīng)涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)兩種監(jiān)管類(lèi)型；在區(qū)域分布方面，應(yīng)涵蓋京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域；在流域分布方面，應(yīng)涵蓋嘉陵江、汾河、太湖、巢湖、白洋淀、丹江口庫(kù)區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染重點(diǎn)水域；在空間分布方面，應(yīng)涵蓋東中西部不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的省份，做到統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，著重開(kāi)展源頭治理。由于農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源分散，遷移過(guò)程呈現(xiàn)時(shí)間上的隨機(jī)性和空間上的不確定性，對(duì)受納水體環(huán)境質(zhì)量的影響存在滯后性等特點(diǎn)，過(guò)程攔截和末端治理較難控制，在治理上應(yīng)更加注重源頭治理。在流域治理上，要突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，以水生態(tài)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理。通過(guò)減少農(nóng)業(yè)投入品、提高資源化利用率，結(jié)合生態(tài)措施和工程措施，注重各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。
三是突出科學(xué)治污，加強(qiáng)科學(xué)研究與實(shí)際應(yīng)用?？茖W(xué)治污是開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理的基礎(chǔ)，要遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問(wèn)題成因機(jī)理及時(shí)空內(nèi)在演變規(guī)律研究，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度，切實(shí)提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。水體污染控制與治理科技專(zhuān)項(xiàng)圍繞“三河三湖一江一庫(kù)”等重點(diǎn)流域，攻克了重污染河流和富營(yíng)養(yǎng)化湖泊綜合治理、面源污染控制等關(guān)鍵成套技術(shù)，在太湖、遼河等重點(diǎn)流域開(kāi)展綜合示范，基本建立了流域水污染治理和水環(huán)境管理技術(shù)體系。“十四五”期間應(yīng)盡快整合科技資源，根據(jù)污染類(lèi)型和主要成因，系統(tǒng)梳理關(guān)鍵技術(shù)，分區(qū)分類(lèi)建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫(kù)；總結(jié)試點(diǎn)示范成功經(jīng)驗(yàn)，形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理模式并推廣應(yīng)用；同時(shí)依據(jù)現(xiàn)狀分析短板，加快農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估技術(shù)為重點(diǎn)的聯(lián)合攻關(guān)，集中力量研究農(nóng)業(yè)面源污染本地化評(píng)估模型和源解析技術(shù)方法，研發(fā)先進(jìn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、快速監(jiān)測(cè)設(shè)備，推廣成熟適用技術(shù)。
作者系中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)科院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任
